篇一：无证无照经营专项清理规范工作实施方案
为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据__县查处无证无照经营工作领导小组办公室《关于印发20__年__县无证无照经营平安建设工作要点的通知》（__查无办〔20__〕__号）要求，经研究决定，在全县农业农村系统集中开展查处无证无照经营专项行动，为扎实有序开展此次行动，特制定如下工作方案：
一、指导思想
深入贯彻落实党的__大精神，以____思想为指导，紧密围绕县委县政府中心工作，以服务农业农村经济发展为宗旨，以净化农资市场主体、促进公平竞争为目标，严厉打击无证无照经营违法行为，大力查处无证无照经营违法案件，进一步提高农资经营者守法意识，维护公平公正的农资市场经济秩序，促进农业农村经济健康有序发展。
二、工作目标
一是没有发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或者造成一定社会影响的群体性事件；二是没有因无证无照经营被国家部委督查通报或者被中央主要媒体曝光通报；三是辖区亮证照率达到95%，或者同一辖区无证无照经营比例低于20__年度。
三、工作重点
重点查处农药、兽药、种子（食用菌）、种畜禽、饲料和饲料添加剂、动物诊疗、定点屠宰、水产养殖、捕捞等行业的无证无照经营行为；依法严厉打击经营未经检疫的动物及动物产品、经营病死动物及动物产品的行为。
四、工作步骤
专项行动分为宣传发动、调查摸底、全面整治、检查验收四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段。充分利用各种宣传媒介，向社会公告整治的范围、内容和要求，大力宣传查处无证无照经营工作的重要性和必要性，揭露无证无照经营违法行为的危害，公布举报电话，对社会危害严重、影响人民群众身心健康的无证无照经营行为及时予以曝光，努力营造“政府统一领导、部门齐抓共管、全社会共同参与”的查处取缔无证无照经营工作氛围。
（二）调查摸底阶段。充分发挥各部门的职能作用，深入辖区，特别是在公共聚集场所、城乡接合部等区域开展全面摸底排查，针对无证无照行业经营者分布、数量等摸清底数、登记造册，建立健全基础台帐数据，并完成无证无照经营基本情况统计表（见附件1）填报。
（三）全面整治阶段。在调查摸底掌握全面情况的基础上，要集中执法力量逐项抓好无证无照经营的整治。整治中，涉及多个部门的，应实行当地政府统一领导的专项行动或部门间的联合行动。
（四）检查验收阶段。在10月中下旬组织开展查处无证无照经营专项行动工督查，对专项行动进行全面回顾和总结，巩固成效，总结经验，发掘亮点，针对整治工作的不足，本着“疏堵结合、以疏为主；规范一大批，取缔一小批；查办一个案件，规范一个行业”的原则补缺补漏。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要充分认识无证无照经营行为的危害性和查处取缔工作的重要性，切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，作为保障人民群众生命财产安全的一项重要措施，全力开展整治工作，进一步规范无证无照经营行为监管，构建公平有序的市场经济环境。
（二）认真履职，综合治理。将围绕农业农村行业整治重点区域、重点行业、重点行为，采用疏堵结合的工作方式，做好无证无照经营的宣传引导和查处取缔工作，减少无证无照经营行为发生和排除因无证无照经营行为带来的各种隐患，确保无一起因无证无照经营造成的重大安全事故发生。
（三）注重结合，合力治理。农业农村行业无证无照经营问题涉及很多方面，加强依法查处农业农村行业无证无照经营工作是一项综合的系统工程。要注重结合、密切配合，确保查处农业行业无证无照经营工作取得预期效果。
（四）强化宣传，长效监管。要利用多种渠道和形式，大力宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规，努力提高全社会知法、学法、懂法、用法、守法意识。要建立无证无照经营举报网络，实行举报奖励制度，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。
（五）做好总结，及时反馈。于10月20日前将专项行动总结和《查处无证无照经营专项行动统计表》（见附件2）书面及电子文档材料报送县查无办，重大情况随时报告。
篇二：无证无照经营专项清理规范工作实施方案
20__年全县查处无证无照经营综合治理工作，要以____思想为指导，深入贯彻全国市场监管工作会议精神，积极实施《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号），突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营者；积极引导经营条件符合法律法规规定的经营者，督促其限期办理相关手续，引导合法经营，亮证照经营，推动市场主体发展壮大，营造良好的经济社会环境。
一、准确把握有关政策要义
(一）准确理解“查处无证无照经营工作”的内涵。“无照经营查处工作”是指按照《无证无照经营查处办法》第五条、第六条和第七条规定，市场监管部门负责查处经营者未依法取得营业执照，或未依法取得许可但依法取得营业执照，或依法取得许可但未依法取得营业执照，或未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的情形。
(二）准确把握部门监管职责。依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔20__〕__号）“要落实放管结合、并重要求，按照‘谁审批、谁监管，谁主管、谁监管’原则，切实履行监管职责，坚决纠正‘以批代管’‘不批不管’问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为”。“对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查”。“企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚”。等相关规定，厘清职责、依法行政。
(三）准确把握查处无证无照经营工作的相关规定。对于从事无证无照经营的，由市场监管部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。对不同类型的无证无照经营主体要依据相应的法律、法规进行处理。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，适用《无证无照经营查处办法》第十三条规定处罚。
二、依法履行市场监管部门职责
(一）坚持底线思维。各市场监管所要进一步提高政治站位，切实履行监管职责，推动执法力量下沉，避免监管缺位。要坚持风险防控底线思维，不断完善工作机制，确保“三个不发生”，即不发生因无照经营行为造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生因无照经营行为被中央和国家机关部门督查通报情况；不发生因无照经营行为发生的重大舆情及被媒体曝光情况。
(二）加强重要时间节点工作力度。各市场监管所要在全年几个重要时间节点，特别是全国两会及3。15期间、中秋国庆双节期间、元旦春节双节期间等，按照国家重大活动有关要求，集中执法力量，组织开展排查，重点做好查处无证无照经营工作，严防突发安全隐患，为重大活动创造良好的社会环境。
(三）推进差异化分类处置。要认真分析评估辖区内无证无照经营行为的影响和危害，根据不同情况，探索实施差异化分类处置。一是对直接关系人民生命财产安全，涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等无证无照经营行为，特别是对造成重大损失、一定社会影响或情节恶劣的，要坚决依法从重查处。二是对新型业态、新兴行业、新兴领域，要实行包容审慎监管、推动创新经济繁荣发展，支持鼓励大众创业、万众创新，对无照经营者应当督促、引导其依法办理相应证照。
(四）利用专项行动整治突出问题。各市场监管所要围绕辖区内存在的无证无照经营热点难点问题，根据本辖区实际工作情况，将查处无证无照经营工作深度结合扫黑除恶行动、燃煤散烧治理、烟草市场综合治理、自建房安全隐患排查、校园周边环境整治等专项行动，以及配合其他政府部门深入开展交通运输专项治理、成品油整治等工作，形成打击无证无照经营高压态势。
(五）严格依法行政。对上级交办、部门转办、投诉举报、媒体曝光、日常监管及专项整治中发现的无证无照经营行为应及时处理、限时办结，杜绝不作为、慢作为等情况发生。要畅通无证无照经营查处渠道，依法处理投诉举报。切实规范监管执法行为，杜绝出现吃拿卡要、以罚代管、罚过放行、以罚代刑等违法违规行为。严格按照执法程序开展工作，强化执法监督。
三、加强工作保障
(一）加强组织协调，严格落实责任。查处无证无照经营既是法律赋予的重要职责，也是社会治理的重要内容。各所要高度重视，把查处无证无照经营工作列入重要议事日程，建立科学有效的领导体制和工作机制，严格履行法定职责，加强协作配合，形成监管合力。
(二）加强宣传培训，营造共治氛围。各市场监管所要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，结合“双随机、一公开”监管等工作，积极宣传《无证无照经营查处办法》，及时解答和回应社会关注热点。要加强对基层行政许可、行政执法等方面的业务指导，组织开展学习培训，提升基层依法履职能力。
(三）加强监督检查，探索长效机制。各市场监管所要结合《__县市场监督管理局关于转发省局<20__年无照经营查处工作方案的通知>的通知》（__市监办〔20__〕__号）文件，认真落实查处无证无照经营工作情况通报制度，确保查处无证无照经营工作落到实处。要及时总结经验、完善措施，结合商事制度改革的新形势新任务新情况，不断创新查处无证无照经营工作的新思路新措施新办法，探索建立查处无证无照经营工作常态化机制。各市场监督管理所，县局机关各股室要在每年3月16日、10月16日和12月16日向县局信用监管股分别报送3。15期间、国庆中秋期间及全年的工作情况报告及无证无照经营工作情况统计表。
篇三：无证无照经营专项清理规范工作实施方案
为深入开展无证无照经营综合治理工作，进一步规范我市食品药品市场经济秩序，促进公平竞争，保障人民群众的饮食用药安全，根据《关于开展20__年“查处无证无照经营__出击”专项行动的通知》（__查无证照办[20__]__号）文件要求，结合我市食品药品监管工作实际，制定工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
本次专项整治紧紧围绕全面深化改革这一主线，紧围绕__食品药品经济发展大局，按照“各司其职、分工协作、综合治理、教育疏导”的原则，坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监管和集中查处相结合，综合治理和重点打击相结合，强化措施，健全机制，全面清理整治无证无照经营行为。
通过开展专项整治行动，规范市场主体经营行为，使全市食品药品市场的无证无照经营行为得到有效遏制，最大限度地消除危害人身健康的安全隐患，进一步建立和完善整治无证无照经营长效工作机制，形成政府统一领导、部门齐抓共管、全社会共同参与的整治工作新格局，使无证无照经营现象从根本上得到控制和解决，营造公平竞争、规范有序的市场环境，切实保障广大经营者和消费者的合法权益，促进全市药品经济又好又快发展。
二、组织领导
为保证查处取缔无证无照经营__出击专项行动工作的顺利实施，决定成立__市食品药品监督管理局查处取缔无证无照经营__出击专项行动工作领导小组，领导小组组长由局长连__担任，副组长由副局长张__、纪检组长叶__担任。领导小组成员由稽查股股长高__、保健食品和化妆品安全监管股股长赵__、监管股股长吴__组成。局专项行动办公室设在稽查股，主任由高__兼任，副主任由、亓__、吴__、张__兼任；各相关股室指定1人参加专项整治办公室工作。
三、工作安排
(一)时间安排
此次专项行动分三个阶段进行。
1、制定方案及部署阶段：（6月下旬—7月上旬）。领导小组要在当地党委、政府的统一领导下，组织部署开展专项行动，制定查处无证无照经营__出击专项行动实施方案，组织开展专项行动宣传发动工作，广泛开展证照管理法律法规的宣传教育活动，揭露无证无照经营违法行为的危害，公布举报电话，发动群众抵制、举报无证无照经营违法行为，营造浓厚的专项行动氛围。
组织执法人员对辖区内无证无照经营药品行为进行摸底排查。保化、监管各股按职能摸清情况，全面准确掌握无证无照经营者的姓名、地点、经营范围等详细情况，分门别类制定整治措施，限期整改，对依法依规必须立即处罚的，立即处罚；对发现不属于本局职能的无证无照经营的，及时函告给有管理权限的职能部门。
2、组织整治阶段：（7月中旬至9月）。在全面掌握情况的基础上，各级药品监管部门要逐月制定具体整治内容，每月突出1-2个热点问题组织开展专项行动；整治中，除本部门的专项行动外，涉及多个部门的，应实行当地政府统一领导的专项行动或部门间的联合行动。要对本辖区专项工作情况实施效能督查、绩效检查，并将情况进行通报。
3、总结提高阶段：（10月上、中旬）。要对专项行动情况进行回顾和总结，巩固成果，总结经验，针对整治工作中的不足，本着“疏堵结合、以疏为主；规范一大批，取缔一小批；查办一个案件，规范一个行业”的原则，补缺补漏，提升工作。
(二)检查范围
本辖区内的三品一械生产、经营、使用单位。
(三)检查内容
查处以下4类无证无照药械生产经营行为：
一是查处取缔未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《保健食品生产许可证》、《保健食品经营许可证》、《化妆品卫生许可证》、《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》和《医疗机构制剂许可证》从事三品一械生产经营活动；
二是查处取缔未取得《药品生产批件》、《药品委托生产批件》、《保健食品注册批件》、《特殊化妆品批件》、《医疗器械注册证》和《医疗机构制剂批件》从事药械生产经营活动；
三是查处取缔已被依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，仍进行三品一械生产经营活动的违法违规行为；
四是查处取缔许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续擅自继续从事三品一械生产经营活动的行为。
四、工作要求
(一)加强组织领导，确保整治实效。查处取缔无证无照经营，规范市场主体行为，是整顿和规范市场秩序，维护公平竞争，保护消费者权益的根本和基础。要高度重视，进一步统一思想，切实加强领导，完善工作机制。全面掌握本辖区内无证无照的生产经营情况，并严格进行查处取缔，确保整治工作落到实处，取得实效。
(二)加强协作配合，形成整治合力。要切实增强责任意识、大局意识，加强与相关部门的协作与沟通，保持步调一致，确保整治效果。对于发现涉嫌犯罪的案件，要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关处理；对于办理生产经营许可但未及时办理《营业执照》、《营业执照》过期未及时年检或未及时变更的将情况通报工商行政管理部门查处。
(三)标本兼治，健全机制。要着眼于标本兼治，着力于惩防并举，着手于疏堵结合，注重把日常监管与专项整治结合起来，把预防、查办与引导转化结合起来，把规范市场、保障民生与促进发展结合起来，探索长效监管和联动机制，充分发挥农村监管网络协管人员作用，建立与供电、供水、通信网络运营商等单位加强协作配合，推动其主动审核或根据成员单位的抄告，不为无证无照经营提供经营条件。
(四)加强宣传，营造气氛。要充分发挥广播、电视、互联网和报刊等媒体的作用，大力宣传专项整治成果，及时曝光无证生产经营行为，威慑违法分子，教育广大市场主体守法经营，形成全社会共同参与清理无证的良好氛围，努力提高社会依法经营意识，营造公平、安全、有序的市场环境。
（五）落实信息报送机制。于10月20日前将专项行动总结和《“查处无证无照经营__出击”专项行动统计表》电子文档材料，报__市局专项行动领导小组办公室，重大情况要随时报告。
篇四：无证无照经营专项清理规范工作实施方案
为全面贯彻落实《无证无照经营查处办法》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔20__〕__号)精神，切实履行市场监管职能，营造公平、公正市场竞争环境，区局决定从20__年2月至年底，开展查处无证无照经营专项行动，为确保工作取得实效，特制定本实施方案。
一、工作目标
以保民生、保安全、保稳定为主线，集中时间集中力量，抓住重点地区、重点时段、重点行业、重点领域，强化查处力度，通过集中开展专项行动，对存在的无证无照经营做到“四个一批”：即疏导一批，对无须取得其他部门前置许可符合条件的，引导其办理营业执照；规范一批，对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，督促其办理相关手续，使其合法经营；整改一批，指导不符合规定要求的经营单位，通过限期整改符合条件的，核发相关证照；查处一批，对存在群众反映强烈的严重安全隐患、危害人体健康、破坏公共资源、造成环境污染、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为坚决予以查处，维护市场经济秩序，促进民营市场主体增量，推动各类市场主体发展壮大。实现无证无照经营行为查处和监管工作常态化、制度化、规范化的目标。
二、查处范围
凡在本行政区域内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展生产经营活动的行为：
1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；
2、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。
3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。
4、已经办理注销登记、被吊销许可证或营业执照，以及许可证或营业执照有效期满后未按照规定依法重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为。
5、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。
按照《无证无照经营查处办法》的相关规定和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》中“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，市场监管部门发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时抄告有关部门予以查处。
三、查处重点
（一）重点对象：严守食品、药品安全，特种设备安全底线，对涉及人民群众身体健康、公共安全、安全生产、公共娱乐场所等危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动和破坏自然环境的无证无照生产经营活动，依法从严从快从重予以查处。
（二）重点区域：城区、乡镇政府所在地和公路沿途、高速公路服务区、汽（火）车站等交通枢纽地区、集贸市场、校园周边、社区、旅游景区等人口密集的场所，城乡结合部、农村集市及无证无照经营易发的其他地区。
（三）重点行业：涉及人民群众身体健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、成品油、燃气、危险化学品、烟花爆竹等生产或经营行业；食品、药品、农资、建材等生产经营行业；餐饮、文化娱乐、美容、网吧、电子游艺、中介、房地产及各类用电、用气、用油等行业。
四、行动措施
(一)开展调查摸底，突出工作重点。以集贸(专业)市场、生产经营特色村镇、工业园区、校园周边、城乡结合部等经营者集中区域为重点区域，通过全面排查，摸清无照经营底数，将本地区较为突出、集中的无证无照经营行为及危害严重的无证无照经营行为作为工作重点，开展集中查处规范。
(二)依法履行职责，加大整治力度。紧密结合市场监管各项业务工作，一是加大整顿力度，依法查处无需取得许可证或其它批准文件但应当取得营业执照而未取得、已经取得许可证或其它批准文件但未依法取得营业执照、持有无需取得许可的营业执照但有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的无照经营行为。二是对为无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，要依照《无证无照经营查处办法》予以查处。三是对餐饮、食品药品经营、特种设备等市场监管部门监管的重点行业加大督查检查力度，发现无证无照经营行为的，严格按照《无证无照经营查处办法》的规定予以查处。四是落实“宽进严管”要求，对“僵尸企业”实地核查，按照规定，对“僵尸企业”开展吊销行动。
(三)积极引导规范，深化示范建设。一是对违法情节轻微，可以达到而未达到相关生产经营条件的无照经营者，要以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，指导其合法经营。对社会弱势群体从事个体经营、无严重社会危害性，经过疏导规范可以达到有照经营条件的，积极寻求活跃市场、满足社会需求、合法经营的结合点，指导经营者依法领取营业执照，引导无照经营转变为有照经营，努力做到依法查处、教育引导、热情服务，促进市场主体增量。二是积极发挥合法经营示范作用，在工业园区、产业聚集区、专业市场等经营者集中区域，深入开展亮照经营示范街、示范区建设活动，对示范街、示范区要做到高标准、严要求，打造成为区域持照经营、亮照经营、诚信守法经营的标杆和品牌，真正发挥示范带动作用，不断提升经营者持照经营、亮照经营的比例。
(四)加强分工配合，增强执法合力。一是争取政府支持。要积极向地方党委政府汇报工作，特别是在协调办理注册登记前置许可审批、放宽住所（经营场所）登记条件和需要政府统一组织小规模大群体无照经营查处方面，争取政府支持。二是加强部门配合。对发现的未取得工商登记前置许可审批违法从事相关生产经营活动的未经许可经营行为，除法律法规明确规定由市场监管部门查处外，要依据相关法律法规规定，及时抄告相关职能部门查处，严格落实部门间信息抄告和案件移送制度。
五、工作要求
(一)加强组织领导。区局成立以局长为组长的专项行动领导小组（见附件），明确职责分工，组织实施好此次专项行动，切实将各项工作任务落到实处。各相关单位要细化工作方案，压实工作责任，确保专项行动取得成效。
(二)加强社会监督。通过积极宣传引导，鼓励经营者主动办理营业执照和相关行政许可，营造有证有照经营光荣的浓厚社会氛围。畅通举报渠道，公布举报方式，广泛动员社会力量积极举报违法行为，加强社会监督。
(三)准确适用法律法规。要结合法律法规的调整和监管形势的变化，严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，准确界定无证无照经营查处工作范围，正确区分无照经营和未经许可经营。严格按照《无证无照经营查处办法》的规定，本着宽严并济、处罚和教育相结合的原则认真履行工作职责，
(四)加强督导检查。区局将及时了解各地专项行动开展情况，对行动中遇到的问题帮助指导解决，有力推动专项行动的深入开展，并适时组织开展全区专项行动开展情况的督查检查，督查检查结果将纳入年终考核。
请各相关单位于11月30日前，将专项行动开展情况以书面形式报区局综监股，邮箱：____________。
联系人：______电话：__________
篇五：无证无照经营专项清理规范工作实施方案
为认真贯彻执行《无证无照经营查处办法》(国务院令第__号)和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔20__〕__号)，积极营造诚信、有序的市场环境，引导符合条件的无照经营转变为合法经营，依法查处危害严重的无照经营行为，营造公平、公正市场竞争环境。现决定开展为期一个月的查处无照经营专项行动。
一、行动目标
进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照，促进市场主体增量；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。
二、查处范围
(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（二）无须取得许可证或者其他批文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
(四)已经依法取得营业执照，但未取得食品经营许可证、药品经营许可证、小作坊准许经营证，擅自从事经营活动的行为；
(五)办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
三、查处重点
(一)重点对象：涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、安全生产的无证无照经营行为和污染环境、引发环境污染事故和造成一定社会影响的无证无照经营活动。
(二)重点区域：城区主要街道、工业园区、校园周边、各类市场、超市、居民住宅区、城乡结合部、公共娱乐场所、交通干道沿途等人口密集的场所及无照经营易发的其他地区。
(三)重点行业：涉及人民群众身体健康和生命财产安全的食品、药品、餐饮、燃气（包括天然气、液化气等）、危险化学品、成品油、矿山、特种设备、烟花爆竹及住宿、娱乐等行业及各类用电、用气、用油等单位。
四、行动措施
(一)开展调查摸底，突出工作重点。以集贸(专业)市场、工业园区、校园周边、居民住宅楼、城乡结合部等经营者集中区域为重点区域，通过全面排查，摸清无照经营底数，建立台账，将本辖区较为突出、集中的无证无照经营行为及危害严重的无证无照经营行为作为工作重点，开展集中查处规范。
（二）依法履行职责，加大整治力度。紧密结合安全生产“打非治违”工作，一是对未取得营业执照也未取得食品经营许可证或药品经营许可证，擅自从事食品或药品以及餐饮经营活动的，依法予以取缔；二是对已经取得营业执照但未取得食品或药品经营许可证，经过规范能够达到经营条件的，引导和帮助其办理许可证、营业执照，对达不到经营条件的，依法予以取缔；三是对未取得营业执照也未取得危险化学品经营许可证擅自从事危险化学品经营的，依法予以取缔；五是对已经取得营业执照但未取得文化经营许可证、采矿许可证及环评报告等后置许可证，擅自从事网吧、砂石开采以及相关经营活动的，书面告知文化、环保、国土资源等相关许可部门进行查处；六是对为无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，要依照《无证无照经营查处办法》予以查处。
五、专项行动时间
自20__年10月24日至11月30日。
六、工作要求
(一)加强组织领导。市局成立无证无照经营查处取缔领导小组，组长__，副组长吴__、孙__、王__、梁__，成员为各科室及市场监管所负责人。领导小组下设办公室，办公室设在企业个体监管科，办公室主任由王__同志兼任，负责日常的组织及协调工作。
（二）加强工作协调。各科室与监管所之间要加强协同配合，形成整治合力，确保工作实效。
（三）加强宣传引导。各监管所要积极宣传引导，重点加强对“双告知”及先照后证等制度的宣传，鼓励经营者主动到市场监督管理局办理营业执照及食品、药品经营许可证，主动履行承诺制度，并通过开展示范街、示范经营户等活动，营造亮照依法经营光荣的浓厚社会氛围。
（四）准确适用法律法规。要结合法律法规的调整和监管形势的变化，贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔20__〕__号)，按照“谁审批，谁监管”“谁主管，谁负责”的原则，准确界定无照经营查处取缔工作范围，正确区分无照经营和未经许可经营。
（五）加强督导检查。市局无证无照经营查处取缔领导小组办公室要及时了解专项行动开展情况，对行动中遇到的问题帮助指导解决，有力推动专项行动的深入开展，并适时组织开展专项行动检查。
活动结束后，各市场监督管理所进行认真总结，并将活动工作总结于11月30日前报领导小组办公室。